はしがき・・・ 7
第１章 政策に強い議会をつくる・・・13
１ 人口減少時代の自治体議会─何が求められるか・・・ 13
２ 議会の役割は何か─熟議デモクラシーと３つの機能・ ・・ 19
３ 議会改革の方向性─「行動する政策機関」へ・・・ 27
第２章 政策の見方・つくり方を学ぶ〈総論〉・・・・30
１ 政策とは何か─政策の意味・・・30
２ 政策の形式と権限関係・ ・・ 34
３ 政策の評価─すぐれた政策とは何か・・・ 39
４ 政策づくりのポイント─成功の秘訣とは・・・ 44
５ 政策の５段階プロセス─政策をどうつくるか・・・ 46
第３章 政策課題を把握し設定する〈課題設定〉・・・50
１ 地域課題の把握─ニーズをどうつかむか・・・ 50
２ 組織課題としての設定─議会や執行機関を動かす・・・ 52
３ 議会内の検討体制をどうつくるか・・・ 55
第４章 政策案をつくる─政策的検討〈立案１〉・・・57
１ 目的の明確化（基本設計１）・・ 57
２ 政策手法の列挙と選択（基本設計２）・・・ 59
３ 主な構成要素の検討（基本設計３）・・・ 64
４ 具体的な政策内容の検討（詳細設計） 65
第５章 政策案をつくる─法的検討〈立案２〉・・・67
１ 法的検討の基本原則・ 67
２ 憲法（人権保障）に反しないこと ・・・ 69
３ 条例案の法的検討─条例制定権の３つのハードル ・・・ 73
４ 条例案の作成（詳細設計）─法制執務とは何か ・・・ 79
第６章 政策案を審議する〈決定〉83
１ 議決事項の種類と提案権・修正権・・・ 83
２ 審議の活性化─議員間討議を増やす ・・・ 84
３ 住民・有識者の意見の活用・・・ 88
４ 計画案の審議─代替案をぶつける ・・・91
５ 予算案の審議─修正権を活用する ・・・94
６ 条例案の審議─議員提案権を活用する・・・ 100
第７章 政策執行を監視・評価する〈執行・評価〉・・・106
１ 執行状況の点検・監視─６つの点検事項・・・106
２ 点検・監視の具体的方法・・・108
３ 政策の執行状況の評価・・・111
第８章 議会の政策体制をつくる・・・118
１ 議員の政策力の向上118
２ 議会内の政策検討の習慣づくり─合意をどうつくるか・・・123
３ 外部人材との連携・活用・ ・・・126
４ 議会事務局の機能強化・・・128
第９章 選挙で政策を問う・・・132
１ 選挙公約にどう取り組むか・・・132
２ 議員マニフェストの可能性・・・134
３ 議員マニフェストのつくり方・届け方・・・140
４ 選挙公約・マニフェストの実行と評価・・・143
５ 首長マニフェスト（選挙公約）にどう対応するか・・・143
第10章 議会の制度改革を考える・・・・146
１ 専業型議会か非専業型議会か─議員のあり方の選択制・・・ 146
２ 議員のなり手の拡大─サラリーマンや公務員を議員に・・・ 151
３ 選挙制度をどう考えるか─中選挙区制が望ましい ・・・156
補 章 議会改革は進んだか─過去８年の動向と今後の課題・・・161
１ 議会の制度は変わったか・・・ 161
２ 議員のなり手をどう拡大するか・・・ 167
３ 議会の政策形成機能は強化されたか・・・ 171
４ 議会の行政監視機能は強化されたか・・・ 173
５ 議員の法令遵守（政治倫理）をどう確保するか・・・177
参考文献一覧 ・・・184
著者紹介・・・ 192
