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エビデンスに基づく政策形成；EBPM
政策立案や施策改訂に、行政評価を賢く使う！

新しい手法ＰＦＳも解説
詳細な注釈がわかりやすい
予算・決算・計画作成へ必読の書

・行政評価を「本当に使えるしくみ」へ変える理論と実践を体系的に解説
・事務事業評価・施策評価の指標設定から予算編成・決算への連動方法まで
・議会審議での活用、総合計画・SDGs・EBPMの連携を網羅

行政評価は「形だけの作業」になっていないか―。
行政評価を「負担」から「マネジメントの武器」へ。

群馬県庁での予算編成実務と英国ＮＰＭ（ニュー・パブリック・マネジメント）改革の現地調査を経て、関西学院大学専門職大学院で教鞭をとる稲沢克祐氏が、自治体の行政評価を「本当に使えるしくみ」へと変えるための理論と実践を体系的に解説した一冊です。
事務事業評価・施策評価の指標設定から、予算編成・決算への具体的な連動方法、議会審議での活用、そして総合計画やＳＤＧｓ・ＥＢＰＭとの連携まで、現場の評価に即した処方箋を丁寧に示します。
自治体職員、議員、研究者、すべての行政改革の担い手に贈る実践的ガイドブックです。

はじめに・・・・・・・・・・・・ 8

１　本書の内容・・・・・・・・・・・・ 8
⑴「 実践的活用」について・・・・・・・・・・ 8
⑵「 定着」について・・・・・・・・・・・ 8
⑶「 展開」について・・・・・・・・・・・ 8
⑷ 本書の構成・・・・・・・・・・・・ 9
⑸ 章末の注釈について・・・・・・・・・ 9

２　読者の皆様へ：本書の読み進め方・・・・・・ 9
⑴ 地方議員の方へ・・・・・・・・・・・ 9
⑵ 行政評価を導入・再開される自治体の方へ・・・・・・ 10

３　自治体の皆さんとのアクションリサーチ・・・・・ 10


第１章　自治体における行政評価と総合計画・・・・・・ 12

１　行政評価の姿・・・・・・・・・・・ 12
⑴ さまざまな分類・・・・・・・・・・12
⑵「 行政評価は役に立たない」と言う前に・・・・・・・ 14

２　総合計画の姿・・・・・・・・・・・ 16
⑴ 長期、中期の視点から見た総合計画の姿・・・・・16
⑵ 政策構造から見た総合計画の階層の姿・・・・・・ 17
⑶ 階層構造における「目的－手段」の関係・・・・・・17
⑷ 行政評価と総合計画の関係・・・・・・・・・19

３　予算循環の実現・・・・・・・・・・ 19
⑴ 短期（１年間）の予算循環・・・・・・・・・ 20
⑵ 中長期（３～５年間）の予算循環・・・・・・・・ 20

４　自治体における行政評価の現在地・・・・・・・ 21
⑴ 地方版総合戦略における進捗管理の時期・・・・・ 21
⑵ 国では政策評価制度の見直し時期、EBPMへの期待と関心が高まる時期・ 21

コラム①　現在地前までの行政評価導入の経緯と背景など・・・・ 23


第２章　事務事業評価の視点と評価指標・・・・・・ 25

１　事務事業評価シートの構成・・・・・・・・・ 25

２　事務事業評価指標の設定方法・・・・・・・ 26
⑴ 簡単なロジックモデル（行政活動のフロー）と事務事業評価指標の設定・ 26
⑵ 活動指標、成果指標の設定・・・・・・・・・27
⑶ 成果指標の設定・・・・・・・・・・28

３　定性的評価の視点と観点・・・・・・・・・ 31
⑴ 定量的評価と定性的評価・・・・・・・・・ 31
⑵ 定性的評価の３つの視点・・・・・・・・・ 31
⑶ 定量的評価の定性的評価への組み込み・・・・・・32
⑷ 定性的評価の具体的な観点の例・・・・・・・・32
⑸ 事務事業評価における「評価」の意味・・・・・・34

４　総合評価の論点・・・・・・・・・・・ 34
⑴ ＡからＤの意味する内容・・・・・・・・・ 34
⑵ 評価視点と総合評価の関係・・・・・・・・・ 35

５　「今後の方向性」の検討・・・・・・・・・ 36


第３章　事務事業評価の実践的活用　予算編成・決算・・・ 39

１　予算編成に活用する際の課題・・・・・・・ 39
⑴ 予算編成に活用することの期待と実態・・・・・・39
⑵ 予算査定への活用を阻む課題・・・・・・・39

２　課題への解決策・・・・・・・・・・・ 40
⑴ 基本事業─事務事業の２層構造・・・・・・・・40
⑵ 評価事業と予算事業の「棚卸し」・・・・・・・40
⑶ 評価時点と予算編成時点を近接させる２つの方法・・・・ 41

３　事中評価による予算編成への活用・・・・・・・ 41
⑴ 事中評価シートの構成・・・・・・・・・・ 41
⑵ 事中評価の運用方法・・・・・・・・・・ 43
⑶ 事中評価制度導入の経緯・・・・・・・・・ 44

４　事後評価シートにおける改善改革案と予算連動・・・・・ 45
⑴ 事後評価シートの記入欄の工夫・・・・・・・・ 45
⑵ 評価と改善案に関する欄・・・・・・・・・ 46
⑶ 改善改革の方向性に関する欄・・・・・・・ 47
⑷ 改善改革の方向性を通じて予算と連動する欄・・・・・ 48

５　決算への活用・・・・・・・・・・・ 48

コラム②　予算循環における行政評価の活用　─原体験から─・・・ 52


第４章　施策評価における評価指標と事務事業の重点化・・・ 53

１　施策評価の目的・・・・・・・・・・・ 53
⑴ 総合計画の進捗管理と次期計画の策定支援・・・・・53
⑵ 総合計画の「進捗管理」の意義・・・・・・・53

２　施策評価の特長と効果・・・・・・・・・ 53
⑴ 事実と市民の捉え方との対比・・・・・・・ 53
⑵ 事実と市民の捉え方の仮想例による理解・・・・・ 54

３　施策評価指標の設定方法・・・・・・・・・ 55

４　施策評価指標と事務事業の重点化・・・・・・・ 58
⑴ 重点化指標と重点化事務事業の選択・・・・・・ 58
⑵ 重点化する施策評価指標の選択・・・・・・・・ 59


第５章　施策評価の実践的活用　総合計画（総合戦略、SDGs）の進捗管理と策定・・・・ 62

１　総合計画等における事前評価、事中評価、事後評価・・・ 62

２　施策評価シートの事例検討・・・・・・・・・ 63
⑴ 和歌山県紀の川市役所の施策評価シート・・・・・63
⑵ 埼玉県秩父市役所の施策評価シート・・・・・・65
⑶ 長野県塩尻市役所の施策評価シート・・・・・・69

３　地方版総合戦略と施策評価・・・・・・・・・ 71
⑴ 総合計画における「総合性」「中長期性」「数値目標化」・・・ 71
⑵ 地方版総合戦略・・・・・・・・・・・71
⑶ 地方版総合戦略と施策評価・・・・・・・・・ 72

４　SDGsと総合計画、施策評価・・・・・・・・ 74
⑴ SDGsと地方創生・・・・・・・・・・・ 74
⑵ SDGsと総合計画・・・・・・・・・・・ 74
⑶ SDGsと施策評価・・・・・・・・・・・ 75
⑷ 兵庫県明石市の長期総合計画とSDGs推進計画との同一化・・ 75

コラム③　民間企業のサスティナビリティ開示義務化・ ・・・・ 7 9


第６章　議会における行政評価の実践的活用議会による評価、議会基点の決算改革・予算改革・・・ 80

１　議会と行政評価との関係・・・・・・・・・ 80

２　議会による行政評価の先進例・・・・・・・ 81
⑴ 長野県飯田市議会における議会による行政評価・・・・ 81
⑵ 東京都多摩市議会の「議会の評価」・・・・・・ 84

３　議会起点の決算改革・・・・・・・・・ 86
⑴ 議会改革としての決算改革・・・・・・・・・ 86
⑵ 決算改革の視点にある「中長期性」・・・・・・ 86

４　議会起点の予算改革・・・・・・・・・ 91


第７章　決算審査と予算審議の在り方と行政評価・・・・・ 93

１　決算と予算の連動・・・・・・・・・ 93
⑴ ３年間にまたがる予算循環・・・・・・・・・ 93
⑵ 翌年度予算の審議を想定した決算審査の在り方・・・・ 93

２　決算審査と予算審議の在り方・・・・・・・ 96
⑴ 決算法定書類と決算審査のフロー・・・・・・・・96
⑵ 決算審査の視点は、中長期と非財務数値・・・・・96
⑶ 予算審議の在り方・・・・・・・・・・97

３　「成果」の意味するところ・・・・・・・・・ 97
⑴ 地方自治法による「最少の経費で最大の効果」を達成しているか・・ 97
⑵「 住民の福祉の増進」の視点も重要・・・・・・・ 100

コラム④　受託責任、説明責任、決算審査・・・・・・ 102


第８章　行政評価の定着のために・・・・・・・・ 103

１　行政評価の導入から定着へ・・・・・・・ 103

２　行政評価定着に向けた実例・・・・・・・ 103
⑴ 定着のために実施された３つの取り組み・・・・・ 103
⑵ 特長的な研修・・・・・・・・・・・ 104
⑶ 複数の評価者による評価シートの作成・・・・・・ 106
⑷ 評価シートの２段階チェック・・・・・・・ 107

３　講評会による全庁的な浸透・・・・・・・ 110
⑴ 講評会の構成員と進行・・・・・・・・ 110
⑵ 講評会の内容・・・・・・・・・・・ 110
⑶ 講評会の効果・・・・・・・・・・ 111

４　講評文によるマネジメントサイクルの形成・・・・ 111
⑴ 全評価シートのチェック・・・・・・・・ 111
⑵ 講評文の作成と公表・・・・・・・・・ 111


第９章　行政評価の展開　PFS、EBPM、地方公会計・・・・ 116

１　成果（アウトカム）を起点とした行政評価の展開・・・・ 116

２　PFS（成果連動型民間委託契約方式）・・・・・・ 117
⑴ これまでの委託事業とPFSとの相違・・・・・・・ 117
⑵ PFSの要所と効果・・・・・・・・・ 118
⑶ PFSの進め方・・・・・・・・・・ 119

３　EBPMと行政評価・・・・・・・・・ 121
⑴ EBPM、エビデンスとは・・・・・・・・・ 121
⑵ エビデンスの活用・・・・・・・・・・ 122
⑶ 行政評価とEBPM・・・・・・・・・・ 122

４　地方公会計との連携・・・・・・・・・ 124
⑴ 地方公会計の活用・・・・・・・・・・ 124
⑵ 公会計情報と行政評価情報との組合せによる施設改革・・・・ 124
⑶ 地方公会計情報活用の進展に向けて・・・・・・ 125

引用文献・・・・・・・・・・・・・ 127

おわりに・・・・・・・・・・・・・ 131

著者紹介・・・・・・・・・・・・・ 132