出版書誌データベース

阪神・淡路大震災から30年。中越・東日本・熊本地震、西日本豪雨、そして能登半島地震。日本列島はまさに「災害時代」の真ん中にある。著者は被災地に出かけ、被災者の声を、苦悩の中で生きる声、抵抗の声、人間の声として聴く。そこから、被災者の暮らしと自然、社会、制度、地域との関わりを捉え、災害対応を含む社会制度のあり方を問う。

はじめに

第１章　能登半島の多重・複合災害が問いかけるもの
　第１節　過酷な避難生活
　１　過酷な避難環境
　２　在宅避難者
　３　ビニールハウス避難や車中泊
　４　避難所の集約・縮小、そして豪雨災害
　第２節　仮設住宅の被災者の状況
　１　建設型仮設の現状
　２　狭い仮設住宅がさらに狭く
　３　戸別訪問と交流支援と相談活動
　４　みなし仮設の現状
　第３節　自治の軽視と豪雨災害
　１　管理されるボランティア
　２　国主導の復興計画
　３　自治の視点の乏しさ
　４　地震想定の矮小化
　５　復旧・復興途上の9月奥能登豪雨災害
　第４節　問われているもの
　１　生存ライン未満の環境
　２　自尊・他者尊重の社会的基礎の条件整備の乏しさ
　３　「分離・自立」から「つながり・相互依存」へ

第２章　住民自治による避難所運営―熊本地震の実際と教訓
　第１節　住民自治の実際
　１　熊本地震直後
　２　自治組織の立ち上げ
　３　班をつくりコミュニケーションができる
　４　朝夕に手づくりのあたたかい食事を
　５　救護班の活動、障害のある人や高齢者、乳児などの支援
　６　物資と食事を地域で配る―避難所は復旧・復興の一つの拠点
　第２節　地域復興の拠点としての避難所と併設のボランティアセンター
　１　避難者の帰宅の手伝いから始まる
　２　地域のニーズに応える
　３　サテライトとしての役割―市災害ボラセンとの連携
　４　自治会ごとの動き―日頃の活動のあり様が災害時に現れる
　第３節　地域福祉の視点からみた避難所運営とその課題
　１　いのちと暮らしを守る住民自治によって地域の復旧・復興の拠点として
　２　避難所の集約・閉鎖と今後の課題
　３　なおも埋もれている課題

第３章　みなし仮設の健康・生活と復興施策の課題
　第１節　みなし仮設住民の生活と健康
　１　みなし仮設とは
　２　健康の全般的状況
　３　事例からみたみなし仮設住民の生活と健康
　４　健康、生活、地域、アイデンティティのトータルな課題
　第２節　地域支え合いセンターの役割と課題
　１　スタッフの量と質
　２　交流支援の弱さ、自治の視点の欠如
　第３節　自治体行政の責任・役割と課題
　１　地域支え合いセンターの条件整備の問題
　２　交流支援と自治活動支援の欠如
　３　硬直的な運用
　４　延長要件による大量退去
　第４節　みなし仮設からみた復興施策の課題
　１　異質な「空間の質感」への転居という経験
　２　行政・政治によるみなし仮設の「分離」と「隔離」
　３　被災者の自治活動への行政・議会の無理解・無関心
　４　被災者と政治・行政の間の共有できる言葉と舞台の欠如
　５　異質な二つの領域をつなぐために

第４章　被災者の健康と生活からみる社会保障の問題
　第１節　分析視点
　１　被災者の「生活問題」とは何か
　２　被災者の生活再建に関する制度
　第２節　被災者の健康と受診控え
　１　被災者の健康状態
　２　被災者はどのような生活のなかでいかに受診を控えているか
　第３節　被災者の暮らしと健康の実態
　１　被災者の暮らしの面での困りごと・不安
　２　生計中心者の健康状態
　３　家計からみる生活実態
　４　健康保険の種類と負担感
　５　医療費の窓口負担と受診の状況、免除措置継続の意向
　第４節　社会保障と災害救助・生活再建支援の制度の構造的問題
　１　受診控えによる医療費の切り詰めを強いる構造
　２　もともと高い保険料と受診控え、特例廃止後に治療中断、減免措置は機能せず
　３　免除措置復活の運動と限界
　４　災害時代の制度改革―選別主義から普遍主義へ

第５章　関係性の断絶と権利としての関係保障の条件整備
　第１節　制度による関係性の断絶
　１　仕事も家もペットを失い、住家損壊調査をめぐる奮闘
　２　高齢夫婦の過酷な避難生活と立ち退きの苦しみ
　第２節　ボランティア活動における関係性の断絶と創造
　　―コロナ禍の熊本豪雨
　１　発災から２か月間
　２　９月からの４か月―避難所から仮設住宅へ
　３　２０２１年の５か月間―第３波・第４波の下
　４　コロナ禍の災害ボランティアに突きつけられたもの
　第３節　関係性の断絶から自尊の社会的基礎の保障を
　１　主体性の管理、承認の歪み、自尊の毀損
　２　災害時の承認の秩序、規範的要求の水準
　３　自尊の社会的基礎である雇用・労働条件と社会制度
　４　対話・協力の社会的構造と政策的意図
　５　地域活動・ボランティア活動の管理と権利としての関係保障との違い

第６章　災害時代を生きる条件―関係保障・普遍主義・ケア実践
　第１節　権利としての関係保障の条件整備を
　１　対話と交流が暮らしと健康を守る
　２　相互承認と自尊他尊は異なる立場を超えてつながる力／連帯の土台
　第２節　社会政策・社会保障を普遍主義に
　１　社会政策の普遍主義
　２　災害時代こそ普遍主義を
　３　選別主義傾向が強い「受け皿」制度の改善は基本的対策の拡充運動と一体的に
　４　自治体行政、ケースマネジメントは個別支援と社会運動の両輪で
　５　関係保障と普遍主義の制度の担い手の量・質の確保を
　第３節　ケアの倫理を制度・運営の軸に
　１　被災者の苦悩と倫理の問題
　２　家父長制規範の濃い行政・制度に欠けるもの
　３　私たちの社会と道徳性とケアの倫理
　４　ケアの倫理と実践を制度・運営の論理に

おわりに

引用文献
あとがき

著：高林秀明
高林秀明（たかばやし　ひであき）
1969年、静岡県生まれ。熊本大学大学院社会文化科学教育部博士後期課程修了。
博士（公共政策学）。現在、熊本学園大学社会福祉学部教授（学部長）。
主な著作に、『健康・生活問題と地域福祉―くらしの場の共通課題を求めて―』（本の泉社、2004年）、『障害者・家族の生活問題―社会福祉の取り組む課題とは―』（ミネルヴァ書房、2008年）、『「大量失業社会」の労働と家族生活―筑豊・大牟田150人のオーラルヒストリ―』（共著、大月書店、2012年）、『制度から生まれる連帯の力―普遍主義による相互承認―』（大月書店、2024年）がある。