序章 研究の現状と問題の所在／国司制・国制の成立（国司制の成立〈国司制・国宰制の形成過程／国司制・国宰制における官司と官職／大宰と総領について〉／令制国の成立〈天武天皇期の国境画定について／地方行政組織としての国表記／律令制度と「国」／国造から令制国へ〉以下細目略）／国府の成立と展開（行政体としての国府／八・九世紀の国府構成員）／中央集権体制と道制（計会帳に見える八世紀の文書伝達／七道制と日本の律令制国家運営／山国の交通と東山道／律令制形成期の往来と道制）／国制の変容と単位としての国の固定化（国の設置・併合と格付けの変化／行政体呼称としての「国」―「国司」から「国」へ／一国を単位とした行政の展開／平安中後期の「国」と「館」―地方における権威をめぐって）／日本における律令制地方支配と「国」
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