出版書誌データベース

25年間の歴史を持つ中山間地域等直接支払制度が揺れている。直接の契機は、本制度の5期対策（2020～2024年）に導入された集落機能強化加算について、農水省が廃止を打ち出したことにある。本書は2000年度から発足し、「集落協定」という農村集落を基盤とする日本独自の支援方式として設立、展開してきた制度を、農村社会の変化とあわせて振り返る。第5期末のおける混迷の要因を冷静に分析しつつ、今後のあり方を展望する、それは農村政策の問題であると同時に、制度設計における透明性の確保という課題に答えることでもある。

第１部 原点　
１章 制度形成の背景と特徴
１ 中山間地域問題の概観─問題の展開
２ 中山間地域政策の展開とその特徴
　３　新基本法下の中山間地域対策の方向と特徴─「日本型」直接支払政策
　４　中山間地域政策の課題─直接支払政策の導入下において

２章　地域における第１期対策の成果と課題
　１　直接支払制度の特徴
　２　制度導入初年度における実施状況
　３　集落協定締結へ向けた諸対応
　４　協定締結を契機とする地域的活動の実態
　５　直接支払制度の課題
　　　◎補足　集落協定の知恵袋

３章　評価と課題
　１　はじめに
　２　直接支払い制度の実施状況―２年間の概況
　３　制度の目的と政策評価の視点
　４　直接支払制度による農業・農村の到達点
　５　直接支払い制度の課題―第2期対策に向けて

第2部 展開　
４章　制度の変遷と性格変化－第２期対策から第４期対策
　１　はじめに
　２　中山間直払制度の仕組みと実績
　３　「集落協定」の枠組みと実態?内発的発展促進的性格
　４　制度の変化と内発的発展促進的性格の動揺
　５　地域の対応と教訓
　６　おわりに－中山間直払制度のあり方の展望

第３部 迷走　
５章 混迷の本質―第5期対策から第6期対策
　１　はじめに－混乱の概況
　２　第５期の特徴－集落戦略と加算措置
　３　集落機能強化加算廃止をめぐる経過と問題
　４　第６期対策の特徴?集落戦略からネットワーク化活動計画へ
　５　第５期対策と第６期対策の相違?「混乱」の真因
　　　　◎補足　集落機能強化加算の第6期への経過措置

第4部 展望
6章　地域と制度の四半世紀―未来へ
　１　地域の四半世紀
　２　協定の内実変化と制度の変遷
　３　制度の変化と成果
　４　制度をめぐる四半世期?小括
　５　制度再生の論点－教訓からの提言
　６　おわりに－混乱を教訓にオープンな議論を
　　　◎資料　中山間地域フォーラム・緊急声明

著：小田切　徳美
小田切徳美（おだぎり・とくみ）
明治大学農学部教授。専門は農政学・農村政策論、地域ガバナンス論。
著書『農山村は消滅しない』（岩波新書）、『農村政策の変貌』（農文協）、『新しい地域をつくる』（編著、岩波書店）、『にぎやかな過疎をつくる』〔農文協〕ほか。農林水産省「中山間地域等直接支払制度検討会」委員。「中山間地域等直接支払制度に関する第三者委員会（第1期、第2期）」委員。

著：橋口　卓也
橋口卓也（はしぐち・たくや）
明治大学農学部教授。専門は農業経済学、農政学。
著書『条件不利地域の農業と政策』 (農林統計協会)、『中山間直接支払制度と農山村再生』 (JC総研ブックレット、筑波書房)など。農林水産省「中山間地域等直接支払制度に関する第三者委員会（第5期）」委員。