『危機の時代と国会―前例主義の呪縛を問う（信山社新書）』
白井 誠（元衆議院事務局議事部長） 著
【目 次】
は じ め に
第一章 イントロダクション
1 帝国議会制度と国会制度―その断線と連続線をめぐる二つの盲点
2 前例主義に基づく審議システムの連続線
3 外部化による協働の基盤の喪失
(1) 何をもたらしてきたか
(2) どのように行われたか
第二章 帝国議会制度の始まり―超然主義の審議システム
1 藩閥政府が用意した「衆貴各議院規則成案」
2 読会制度と議員間の討論―議院としての過半数意思の形成プロセス
3 議員間の討論がつなぐ、「委員」の審査と逐条審議の連関
4 明治衆議院規則の議決と民党の入り込み―「大体の質疑応答」規定の挿入
5 貴族院の場合
第三章 政党政治の展開と先例による変革（1）
1 帝国議会の時代区分
2 「大体の質疑応答」の全部化
(1) 初期議会の現実と「大体の質疑応答」
(2) 「大体の質疑応答」の機能
(3) 「委員」の審査から「委員会」の審査へ
(4) 読会制度の実質的な第一読会化
(5) 逐条審議の消滅
(6) 「官民調和体制」の審議システム―政府与党による過半数意思の完徹システム
3 政党会派による運営の制度化 ⅰ
(1) 政党会派を基礎的構成単位とする運営―特別委員、常任委員、両院協議会協議委員
(2) 各派協議会による政党間協議の公式化
第四章 政党政治の展開と先例による変革（2）
1 国務大臣の演説に対する質疑の制度化
2 政党会派による運営の制度化 ⅱ
(1) 政党会派内の管理・統制の強化
(2) 各派協議会の協議との一体化
3 政党会派（と政府）による「大体の質疑応答」の分断・囲込み
(1) 本 会 議
(2) 委 員 会
4 政党会派による審議システムの確立
(1) 国会の審議システムの原型
(2) 「過半数意思の形成プロセス」解体と外部への同期的派生―質疑応答の構造
5 大正衆議院規則の議決
6 政党政治の法構造
7 政党内閣制崩壊の後
8 敗戦後―国会法案起草の前段
第五章 国会制度への転換と前例主義
1 「帝国憲法との法的継続性」の確保と巻き戻し
2 「議院法伝統」の形成と憲法補則
3 衆参同時スタートの仕組み
(1) 憲法補則
(2) 国会法附則・暫定衆議院規則本則
4 制度規範の転換と継承
(1) 国会法附則・暫定衆議院規則附則
(2) 先 例 等
(3) 参議院制度スタートの歪み
5 小 括
第六章 国会制度と前例主義
1 被占領期―準自然状態
2 独立回復後のリバランス
3 五五年体制
(1) 総 論―国会制度の運用をめぐる行動変容
(2) 国対政治―前史
(3) 国対政治―国会制度と政治的かけ引きの結合
4 ポスト五五年体制の国対政治
5 平成期の英国流がもたらしたもの
第七章 危機の時代に
1 政治主導の危うさと国会の責務
2 協働の基盤としての議員間の討論
(1) 国会制度運用の拘束を解く鍵
(2) 政府を交えた委員間の討論
(3) 国会審議の場における与党議員の役割
(4) 一連の慣行と国会審議のリモート化
3 採決の前提をめぐって
(1) 委員間の討論の視点から
(2) 臨時会召集要求からの逃避
4 国政調査権権の「土着化」―国対政治との関わり
5 委員会提出法案を素材に
6 国政調査の一般化
(1) 委員会活動の空洞化
(2) 国対政治による包括的な制御
7 憲法六二条の閉鎖的運用とその開放
8 小 括―打破すべき前例主義は
お わ り に
◇主要参考文献
