第1章 遅れた政府の初動体制と既存制度による震災復興政策
1－1 阪神・淡路大震災の発生
1－2 政府の危機管理対応
1 震災発生当日の政府の行動
2 震災発生当日の政府の対応
1－3 設置されなかった内閣総理大臣直轄の「危機管理本部」
1－4 従来の法制度の活用による震災復興政策
第2章 自治体の行政課題としての創造的な震災復興事業
2－1 大規模被災地域の出現
2－2 密集市街地での大規模被災の原因
1 大規模火災の原因
2 老朽木造住宅の被災
2－3 震災復興事業の課題
1 基盤未整備な住宅密集市街地形成の背景
2 基盤整備地区と未整備地区の被災状況の比較
3 震災の被災経験を活かした創造的復興事業の必要性
第3章 2段階都市計画による震災復興都市計画の形成
3－1 震災復興事業の基本方針
1 国との事前協議へ
2 建築基準法第84条による建築制限
3 震災復興事業の骨格となる基本方針の決定
4 「神戸市復興計画」の策定と震災復興事業の調整
5 神戸市の「震災復興市街地・住宅緊急整備の基本方針」の発表
3－2 2段階都市計画の仕組み
1 建築制限期間と住民参加のジレンマ
2 既存制度の応用による「2段階都市計画」の新手法
3 第2段階の都市計画までの建築制限の継続
4 2段階都市計画のモデル事例の住民参加手法
5 都市計画決定告示までの日程
6 2段階都市計画の効果 ── 住民参加による計画過程の導入
3－3 第1段階の都市計画案の策定と発表
1 「創造的復興」事業の目標としての「防災モデル都市」の設定
2 創造的復興事業に適合した面的整備事業
3 震災復興都市計画内容の発表
3－4 「被災市街地復興特別措置法」の施行と意義
1 「被災市街地復興特別措置法」の制定と施行
2 「被災市街地復興特別措置法」の施行日の意義
3 2年間の建築制限の意義
3－5 第1段階の都市計画の決定
1 第1段階の都市計画の案の内容
2 防災空地確保のための近隣公園の都市計画決定
3 住民からの意見書と都市計画審議会の付帯意見
4 第1段階の都市計画決定の帰結
（補論）「2段階都市計画」の呼称と性格規定について
第4章 震災復興事業における「まちづくり協議会」の役割
4－1 第2段階の都市計画における「まちづくり協議会」の役割
1 行政側が想定した「まちづくり協議会」結成の呼びかけ
2 まちづくり協議会の組織化要請に対する住民側の対応
3 震災前のまちづくり協議会の存在意義
4－2 まちづくり協議会の設立と活動
1 まちづくり協議会の設立
2 動き出したまちづくり協議会活動
4－3 まちづくり協議会の制度基盤としての神戸市まちづくり条例
1 まちづくりのプロセスを示した条例
2 条例における「まちづくり提案」の意義
3 まちづくり協議会の性格と役割
4 まちづくり協議会の認定
第5章 震災復興土地区画整理事業の実施過程
5－1 「まちづくり構想」作成への課題
5－2 まちの復興の将来像
1 まちの将来像のイメージ
2 安全な市街地への具体的な課題
5－3 都市計画公園の変更
1 第1段階の都市計画決定施設の変更の模索
2 近隣公園の都市計画変更までの過程
3 防災公園の整備の意義と評価
5－4 都市計画道路の変更
1 都市計画道路の変更の可能性
2 森南地区における都市計画道路の変更
5－5 被災者負担軽減の仕組み
1 減歩率緩和政策の背景
2 減歩率を緩和するための土地区画整理事業のノウハウ
3 国庫補助金による被災自治体の財政負担の軽減
4 被災者負担の実質的ゼロ化
5 減歩率緩和の結果
5－6 第2段階の都市計画の手続きと決定
1 「まちづくり提案」の提出と受理
2 第2段階の都市計画の決定
第6章 震災復興再開発事業の実施過程
6－1 第1段階の都市計画の位置づけ
1 震災復興市街地再開発事業の第1段階の都市計画
2 「第2種市街地再開発事業」としての都市計画決定
3 新長田駅南地区の大規模再開発事業決定の理由
4 20haの再開発事業区域設定の意義
5 第2段階の都市計画に向けての基本的な方針
6－2 まちづくり協議会の設立と活動
1 震災復興再開発事業地区におけるまちづくり協議会の設立
2 震災復興再開発事業地区における「住民」の特殊性
3 六甲道駅南地区での第2段階の都市計画 ── 1haの防災公園の変更
4 新長田駅南地区での第2段階の都市計画 ── 第2地区の若松公園の変更
6－3 震災復興再開発事業と2段階都市計画
1 2段階都市計画は震災復興再開発事業に適合したプロセス
2 震災復興再開発事業の使命 ── 経済性か生活再建か
第7章 創造的震災復興事業の完成
7－1 第2段階の都市計画決定から事業化そして完成
1 震災復興事業の完成
2 事業化後の新たなまちづくり提案の意義
7－2 まちづくり提案による特徴あるまちづくり
1 せせらぎ
2 シンボルロード・コミュニティロード
3 建物共同化事業 ── 飛び換地手法の活用と共同化事業用地の確保
4 借家人対策としての受皿住宅
5 地区計画制度を活用した建ぺい率の緩和
7－3 安全で安心して暮らせるまちへ
1 住民が戻れてこそ復興
2 持続可能なコンパクトな都市へ
7－4 創造的震災復興事業の成果
1 創造的復興の成果としての「防災モデル都市」の実現
2 創造的震災復興事業の完成の意義
第8章 2段階都市計画と協働のまちづくりの意義
1 「2段階都市計画」の意義 ── 全市的な「都市計画」と地区的な「まちづくり」の調整
2 創造的復興事業における協働のまちづくりの意義
3 被災市街地復興特別措置法による段階型都市計画への提言
