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社会福祉とは何か，なぜ必要なのか。戦後の「広義の社会保障」と関連政策をいくつかの異なった「事業集合」として捉え，その集合の形成・解体・転形と結合のプロセスや，社会との位置関係について，厚生（労働）白書を主な具体的素材として丹念に分析する。

序　章　社会福祉の新しい解釈を求めて
第１章　社会問題から社会福祉ニードへ─「ニード」の「オモテ」と「ウラ」
第２章　ニードと資源─ニード充足手段・ニードの分類・判定基準・受給資格
第３章　誰が何を根拠に決めるのか─権力と「弱者の武器」
第４章　白書分析の前提─視点と資料，厚生白書前の〈事業集合〉の特徴
第５章　戦後日本の社会福祉事業の異集合⑴─国民皆保険・皆年金と福祉６法体制の光と影（1956～1972年）
第６章　戦後日本の社会福祉事業の異集合⑵─福祉元年以降の社会福祉事業集合の変化（1973～2010年）
第７章　社会福祉のトポス
終　章　社会福祉の基本問題

著：岩田 正美
日本女子大学名誉教授