まえがき
序 章 不人気改革はなぜ実現したのか――本書の問い
第１章 不人気改革の分析枠組み――ワーストケースシナリオと政策上の言説・政策アイディア
１ 年金制度における不人気改革分析の理論
２ プロスペクト理論と不人気改革戦略
３ 言説的制度論と不人気改革の成否
４ 修正歴史的制度論と制度改革のパターン
５ 不人気改革のリサーチデザインと原因条件の分析
６ 不人気改革分析の射程
第２章 厚生年金・共済年金の支給開始年齢の引き上げ――1980年改革で生じた明暗
１ 1980年改革における不人気改革のロジック――世代間の不公平論の嚆矢と負担の抑制
２ 審議会――審議会答申は厚生年金では割れ，共済年金では合意
３ マスコミと世論――改革への反発
４ 1980年改革のプロセスと結果――支給開始年齢の引き上げは，共済年金では成功，厚生年金では失敗
５ アイディアの欠如と自民党による拒否権の発動
第３章 基礎年金導入による「一元化」と給付の削減――1985年改革と「官民格差」
１ 1985年改革における不人気改革のロジック――「一元化」と「官民格差」の是正による世代間公平の確保
２ 審議会――年金制度基本構想懇談会と社会保険審議会（厚生年金部会）による政策形成
３ マスコミと世論―「官民格差」の是正への支持
４ 1985年改革のプロセスと結果――共有された「一元化」「官民格差」「女性の年金権」と基礎年金制度という新しい政策手段
５ 「官民格差」の是正と制度の「一元化」に対する支持
第４章 報酬比例年金の支給開始年齢引き上げの再挑戦――1989年改革の失敗
１ 1989年改革における不人気改革のロジック――新しい政策手段と補償政策なき改革
２ 審議会―労働側委員の反発
３ マスコミと世論――改革に対して割れた評価
４ 1989年改革のプロセスと結果――「避けて通れない」課題の先送り
５ 自民党内での拒否権の発動と超党派による改革の先送り
第５章 「部分就労・部分年金」による支給開始年齢引き上げ――1994年改革がもたらした「３度目の正直」
１ 1994年改革における不人気改革のロジック――「部分就労・部分年金」を前面に押し出した改革戦略
２ 審議会―与党と厚生省が一体になった政策形成
３ マスコミと世論―改革に対する肯定的な評価
４ 1994年改革のプロセスと結果――不人気改革から制度の再調整改革へ
５ 「部分就労・部分年金」と「65歳現役社会」への支持
第６章 「５つの選択肢」と基礎年金国庫負担――2000年改革で生じた手柄争い
１ 2000年改革における不人気改革のロジック――「５つの選択肢」による改革戦略
２ 審議会―労働側委員の強い反発と多数派による改革案の是認
３ マスコミと世論―年金制度に対する不信と改革への否定的態度
４ 2000年改革のプロセスと結果――不人気改革から制度再調整改革をめぐる手柄争いへ
５ 制度の再調整をめぐる連立政権内の手柄争い
第７章 保険料固定方式という新しい政策手段――2004年改革で実現した給付抑制
１ 2004年改革における不人気改革のロジック――保険料（水準）固定方式による給付の抑制
２ 審議会――政策ネットワークと多数派による改革案の是認
３ マスコミと世論―改革案に対して肯定から否定へ
４ 2004年改革のプロセスと結果――公明党・自民党の社労族・厚労省の三者連合の勝利
５ 負担サイドの不人気政策の総仕上げ
第８章 課題の克服と民主党による新年金構想の挫折――2009・2012年改革で実現した補償政策
１ 2009年改革―2004年改革で残された課題への取り組み
２ 2012年改革――新年金構想の挫折と2004年改革で残された課題への対応
３ 新年金制度の高いハードルと現行制度の改善
第９章 「将来の年金水準確保」に向けた年金給付削減――2016年改革での補償政策のさらなる提示
１ 2016年改革における不人気改革のロジック――2004年改革で予期しなかった経済情勢への対処
２ 審議会―オプション試算を通じた改革の打ち出し
３ マスコミと世論―将来世代に向けた必要な改革との認識
４ 2016年改革のプロセスと結果――経済財政諮問会議・自民党・厚労省による改革の推進
５ 給付サイドの不人気改革の始まり
終 章 不人気改革はどのように行われたのか――制度維持・再調整と制度の範囲・対象の拡大
１ 不人気改革のロジックのプロセストレーシング――補償政策の実施・政権の内部分裂・世論の変化
２ 不人気改革の類型―拒否権の発動と様々な改革の実施
３ 望ましい改革プロセスに向けて
あとがき
参考文献
索 引
