目次

はじめに（磯部晃一）1
日本の読者へ（A・オラー、S・へフィントン）5

第１部 導入編
なぜ国家安全保障戦略は必要か（磯部晃一）15

　米国防大学は国防省における最高学府　16
　国家や軍のリーダーを養成する　17
　戦略とは何か？　19
　国家安全保障戦略とは何か？　22
　米国の「国家安全保障戦略」策定の経緯　23
　中国を名指しで非難したトランプ政権の「国家安全保障戦略」25
　ロシアのウクライナ侵攻で公表が遅れたバイデン政権の「国家安全保障戦略」27
　戦後68年にして初めて策定された日本の「国家安全保障戦略」29
　安倍政権の「国家安全保障戦略」31
　岸田政権の「国家安全保障戦略」33
　　　総合的な国力の最大限活用　33
　　　戦後防衛政策の転換　34
　　　次なる課題　35
　なぜ「国家安全保障戦略」が必要か？　36
　「NSSプライマー」を読む前に　38
　　 「戦略ロジック」とは何か？　38
　　　戦略で用いられる「仮定」とは何か？　40
　　　目的達成のための「手段」を選定する　41

第２部 翻訳編
国家安全保障戦略入門　45

謝　辞　46
まえがき　48

第１章 概 要　51

　国家安全保障戦略の紹介　51
　戦略ロジックの紹介　52
　国家安全保障戦略と下位文書との関係　55
　国家安全保障会議（NSC）とNSCスタッフの役割　57

第２章 戦略状況を分析する　59

　総　論　59
　仮定（を設けること）は極めて重要　59
　問題の明示（Problem Statement）61
　国際および国内情勢　62
　国益、脅威および機会　64
　　　国益（Interests）64
　　　脅威（Threats）66
　　　機会/好機（Opportunities）66
　個人と認知バイアスの認識　67

第３章 所望の目的の定義　69

　目的を定義するうえでの国益の役割　69
　政治目的（Political Aim(s)）69
　具体的目的（Specific Objectives）71

第４章 手段の選択　73

　国家安全保障戦略遂行上の手段　73
　国力の要素（Elements of Power）73
　機関/アクター（Institutions and Actors）75
　国力の道具（The Instruments of Power）77
　　　外交（Diplomatic）78
　　　　　１）代表（Represent）80
　　　　　２）交渉（Negotiate）80
　　　　　３）実行（政策の合意）（Implement）80
　　　情報（Informational）81
　　　　　１）知覚（Perceive）82
　　　　　２）通知（Inform）82
　　　　　３）マニピュレーション（Manipulate）83
　　　軍事（Military）84
　　　　　１）武力（Force）85
　　　　　２）武力による威嚇（Threat of force）85
　　　　　３）軍事支援（Force enabling）85
　　　経済（Economic）87
　　　　　１）援助（Assistance）87
　　　　　２）貿易（Trade）88
　　　　　３）金融（Finance）88
　３つの構成項目間の相互関係（国力の要素・機関/アクター・道具）89
　手段の駆使と進化　91

第５章 方法の設定　93

　総　論　93
　基本的な戦略アプローチ　94
　行動様式　97
　機関/アクターによる道具の適合　98
　オーケストレーション（総合化）98

第６章 コスト、リスクおよび結果の評価　101

　反復評価の重要性　101
　コストの評価　101
　リスクの明確化　102
　実行可能性の評価　104
　レッド・チーミング　105
　方針の修正　105

第７章 結 論　108

　付録Ａ　110
　付録B 国家安全保障戦略モデル（目的‐方法‐手段の関連）112
　脚　注　114
　用語解説　116
　主要な参考文献　123


第３部 適用編
NSSプライマーで読み解く
プーチンとゼレンスキーの戦略（磯部晃一）125

　ロシアの政治目的と作戦目標は適合していたか？　126
　ウクライナ侵略の経緯　126
　　　侵略前の状況　126
　　 「特別軍事作戦」の意味　130
　　　RUSIレポートの「ロシア勝利に至る複数のオプション」131
　　　侵略開始以降の経緯　134
　　　大量破壊兵器の使用に関する懸念　135
　戦略ロジックの適用─ウクライナ侵略の「政治目的」と軍事作戦の関係　138
　　　あいまいな「政治目的」138
　　　プーチンの「政治目的」の分析　141
　　　キーウ攻略の意味　142
　　 「仮定」の重要性　145
　　 「政治目的」の微修正　147
　戦略からもたらされるリスク　150
「国力の道具」の活用と総合調整　151
　　外交（Diplomacy）151
　　情報（Intelligence）154
　　　秘密情報を開示する米国　155
　　　国内向けのロシアの情報工作　156
　　経済（Economy）157
　　　貿易面での制裁　158
　　　経済制裁は効果があるのか？　159
　軍事侵攻から1年半：プーチン氏の政治目的に変化はあるか？　161

　ゼレンスキー大統領の戦略性　163
　　ウォロディミルとウラジミール　163
　　凄みを増すゼレンスキー　164
　　ウクライナの国益　166
　　ウクライナの「政治目的」168
　　広島サミット前後のゼレンスキー　169
　　日本への教訓　171

　最後に：プーチンとゼレンスキーの今後の戦略　172
　　プーチンの戦略　173
　　ゼレンスキーの戦略　174
　　停戦への道筋は？　175

おわりに（磯部晃一）　180