はじめに
序章 公文書管理と民主主義［佐野亘］
はじめに
1 「条件」としての公文書管理
2 「制約」としての公文書管理
3 「梃子」としての公文書管理
4 これからの課題
第1部 国における公文書管理の現状と問題点
第1章 公文書管理法及びガイドラインの問題点［三木由希子］
1 公文書管理をめぐる課題
2 公文書管理法の課題
3 「行政文書」をめぐる問題
4 ガイドライン改正と行政文書をめぐる問題
5 行政文書の整理方法をめぐる問題
6 行政文書の保存期間――1年未満という保存期間
7 電子文書の管理と電子メール
8 行政文書の廃棄と移管
9 公文書管理の評価・検証・是正プロセス
第2章 公文書管理法に関する日弁連意見書［山口宣恭］
1 議論の出発点
2 2018年意見書発表に至る経緯
3 2018年意見書の内容と説明の視点
4 三つの事案と「文書の不存在」（説明の視点①）
5 「文書の不存在」という抜け道を塞ぐための具体的改善点（説明の視点②）
6 文書を作成しない弊害を除去するための具体的改善点（説明の視点③）
7 日弁連が考える公文書管理制度の制度設計（説明の視点④）
第2部 地方公共団体における公文書管理の現状と問題点
第3章 地方公共団体における公文書管理の現状と課題［早川和宏］
はじめに
1 自治体における公文書管理の根拠
2 公文書管理条例の規律対象
3 公文書管理条例の制定が進まない理由
おわりに
第4章 相模原市における公文書管理［飯田生馬］
はじめに
1 文書の増加
2 公文書とは
3 公文書管理法
4 相模原市の場合
5 次は公文書館設置だ
6 これから期待すること――公文書管理条例未制定の団体へ
第3部 パネルディスカッション
公文書管理のあるべき姿――民主主義の根幹を支える基盤［パネリスト：金井利之、早川和宏、二関辰郎、小池知子／コーディネーター：幸田雅治］
1 公文書管理において重要なこと
2 公文書管理の意味
3 政策形成過程の透明性と健全性
4 公文書管理条例の制定が進まないのはなぜか
5 公文書館のあり方
6 自治体の政策形成と公文書管理
おわりに
第4部 公文書管理条例案逐条解説［公文書管理条例研究班（小池知子／幸田雅治／太田雅幸／伊藤義文）］
第1章 総則（第1条－第4条）
第2章 公文書の管理（第5条－第13条）
第3章 法人公文書の管理（第14条－第16条）
第4章 特定歴史公文書等の保存、利用等（第17条－第25条）
第5章 審査請求（第26条－第34条）
第6章 公文書管理審査会（第35条－第38条）
第7章 雑則（第39条－第48条）
第8章 罰則（第49条－第51条）
附則
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